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房屋征收系由多个过程性行为组成的行政行为,制定征收补偿方(fāng )案、确(què )定被征房屋(wū )价值评估时点等,均是市、县级政府作出征收决定的前置阶段性(xìng )行为,不属于最终的行政决定,不直接(jiē )对被征收